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]]>1994年5月，在澳大利亞召開的ISO／TC207國際標準化組織環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會上，挪威和加拿大提出了制定OHSMS標準的提案。因上述提案已超出了ISO／TC207的工作范圍，經(jīng)討論后，會議決定提請ISO／TMB(國際標準化組織技術(shù)管理局)研究決定是否需要開展職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的標準化工作。自此，OHSMS標準化議題被正式列入TMB第二次會議(于1994年9月召開)議程。ISO／TMB認為，OHS是一個高度法規(guī)化的領(lǐng)域，ILO(國際勞工組織)難以從事該領(lǐng)域的規(guī)章和指南的制定工作；OHS，范圍廣且復(fù)雜，遠遠超過TC207的工作范圍。在與ILO磋商并在法國和澳大利亞進行預(yù)研后決定，各TC暫不開展工作，由常任理事國派員成立特別工作組專門研究此問題。
1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的OHS特別工作小組，并于1995年6月15日召開了第一次ILO特別工作組會議。但會上各方觀點不一。ILO于1996年9月5日至6日召開了OHSMS標準化國際研討會，來自44個國家及IEC(國際電工委員會)、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，并就以下幾個問題進行了討論：
①在國際上開展OHSMS標準化工作可能會帶來什么益處?②采用OHSMS系列標準會產(chǎn)生什么不利影響?③ISO是否有必要開展這一領(lǐng)域的工作?會議的結(jié)果是：ISO成員國應(yīng)就本國、本地區(qū)制定OHSMS標準的情況向ISO中央秘書處報告，報告的情況將刊登在以后的《IS0通訊》上。時機成熟時再由IS0研究后決定。
2．部分國家和組織開展OHSMS狀況
雖然ISO暫未頒布統(tǒng)一的國際標準，但在世界各工業(yè)發(fā)達國家早就認識到
OHSMS標準化是一種必然的發(fā)展趨勢，均著手本國或本地區(qū)OHSMS系列標準的制定工作，并取得了較為成功的經(jīng)驗。
80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動。1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生體系指南》的國家標準；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞／新西蘭、日本和挪威等國先后提出或制訂了OHSMS有關(guān)指南、導(dǎo)則或標準；1996年6月IS0／TC67的SC分委會制定了ISO／CDl4690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標準；1998年10月美國石油協(xié)會(APT)制訂了《環(huán)境、衛(wèi)生與安全(EHS)管理體系》；1999年英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列(OHSMS)標準，即OHSAS18001；《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范》，OHSASl8002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實施指南》。
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]]>The post 供水企業(yè)開展OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系試點初探 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.
]]>一、建立體系的目的
ｌ．適應(yīng)市場競爭的需要
我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點：一個是規(guī)范化；二是市場化。我們供水行業(yè)將面臨市場的競爭，規(guī)范化、市場化也是我們進一步加強企業(yè)管理的必然需要。這套體系可為企業(yè)樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失和因此所產(chǎn)生的負面影響，為企業(yè)在同行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地打下堅實的基礎(chǔ)。
２．可以有效地加強企業(yè)安全“自我約束、自我激勵”機制：企業(yè)在法制和良好的市場經(jīng)濟條件下，其行為和表現(xiàn)要滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規(guī)前提下的比現(xiàn)狀更高的目標，職業(yè)健康安全管理體系能夠幫助企業(yè)達到這一目標。
３．更好地維護職工的自身權(quán)益：國家雖然可以通過制定法律法規(guī)來保障職工的權(quán)利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權(quán)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我們有些職工安全意識比較強，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護自己。因此，在企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護自身權(quán)益。
二、開展職業(yè)健康安全管理體系的宣傳、培訓(xùn)
２００１年８月，國家標準ＧＢ／Ｔ２８００１《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》正式實施?，F(xiàn)代企業(yè)強化職業(yè)健康安全管理，減少與避免生產(chǎn)事故和勞動疾病，是企業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。為了宣傳“職業(yè)健康安全管理體系”，我們在“北京供水報”第１９１期撰寫了《結(jié)合入世后的新形勢，談企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系》文章。文中介紹了“職業(yè)健康安全管理體系”的由來、內(nèi)容、實施方法以及在集團公司發(fā)展前景。文章還闡述了開展“職業(yè)健康安全管理體系”的必要性和入世后對職業(yè)健康安全管理工作的新要求。
三、進行職業(yè)安全管理體系試點工作
２００２年集團決定開展“職業(yè)健康安全管理體系”試點工作。我們選定下屬豐源公司作為試點單位，并與豐源公司共同成立職業(yè)健康安全管理體系試點工作組。由于“職業(yè)健康安全管理體系”是安全管理的新理念。我們聘請市經(jīng)委”預(yù)防中心”做咨詢顧問，于去年４月１０日正式開始“職業(yè)健康安全管理體系”的試點工作。
試點工作分幾個階段：
第一階段：危險源辯識、評價和控制
它的主要內(nèi)容是：將各工種、崗位依工作危險程度進行分類，再將各工種、崗位可能出現(xiàn)的安全問題（危險源）找出來，然后針對這些危險源用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范中的辨識方法進行評估：確定出風(fēng)險等級。最后定出控制危險源方案。
為使豐源公司職工進一步了解職業(yè)健康安全管理體系，并參與其中，工作組研究決定：向豐源公司每個職工發(fā)放一張“崗位危險源調(diào)查表”請職工將本工種、崗位“你認為工作中可能出現(xiàn)的安全問題”填入表中。從收回的調(diào)查表中可以看出，豐源公司職工對調(diào)查表非常重視，提出各種安全問題２０余項。同時，我們還采取了現(xiàn)場調(diào)查、資料分析、與職工交流等方式確定豐源公司危險源。我們應(yīng)用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范編寫了《危險源辯識、風(fēng)險評價和控制策劃管理程序》。
第二階段：整理法規(guī)文件、規(guī)章制度和記錄
法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)，我們要辯識的是這些法規(guī)、規(guī)章制度的適用性、獲取渠道、如何下發(fā)、登記、歸檔等。在這些工作中，辯識適用性較為復(fù)雜，首先要整理出有關(guān)安全管理的國家、地方性法規(guī)文件和集團公司的安全規(guī)章制度，進行逐一分析，再將適宜豐源公司的編目、歸冊，最后制定出《法規(guī)和其他要求獲取與識別程序》。
第三階段：編寫職業(yè)健康安全管理手冊和程序文件
職業(yè)健康安全管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系。它對企業(yè)來說就是實施安全生產(chǎn)管理工作的一套規(guī)范性文件，目的使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作從人治變?yōu)榉ɑ?，依程序辦事。體系文件包括：職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和職業(yè)健康安全管理體系其他文件（操作規(guī)程、制度等）。
職業(yè)健康安全管理手冊是組織實施體系的概要性描述，是體系文件的“索引”。在編寫“管理手冊”中，依照ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范要求，要確定企業(yè)職業(yè)健康安全方針、目錄、制定各級安全管理職責和權(quán)限，做出管理手冊審批、管理和修改的規(guī)定，提出各要素的控制要求。我們編寫的管理手冊共４章７６項１１０余款，涉及相關(guān)文件１８個。
程序文件是規(guī)范組織安全生產(chǎn)管理的主要文件，是管理手冊的支撐性文件，具有針對性、可操作性、可評比性和可檢查性。它主要包括：安全管理目的和范圍、規(guī)定安全工作程序、如何對安全活動進行控制和記錄等內(nèi)容共１８個程序。每個程序有目的、適用范圍、職責、程序、相關(guān)文件和記錄等項目，包含了安全生產(chǎn)行為的全過程。
四、試點工作對我們安全生產(chǎn)管理的啟迪
體系文件編寫完成后，將進入下步關(guān)鍵階段–體系３個月的試運行期。它是檢驗體系文件可操作性的試金石。在體系試運行初期，豐源的職工非常不習(xí)慣，有的人甚至認為是多此一舉。面對這種局面，我們找出發(fā)生在某企業(yè)事故案例來教育大家。這個案例非常典型，一個電工在巡檢設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)油開關(guān)漏油，未向領(lǐng)導(dǎo)請示并在沒人監(jiān)護的情況下就進行檢修，結(jié)果觸電造成重傷。我們就此案例與職工共同分析事故原因，有個職工就說：他如果按檢修程序按部就班的工作，就不會出安全事故。通過討論，豐源的職工達成共識，職業(yè)健康安全管理體系是生產(chǎn)中安全工作的可靠保證。
通過近３個月的試點工作，豐源公司的員工不僅初步掌握了安全體系的運行程序，而且還初步嘗試到了安全體系帶給人們思維模式的變化。過去在日常工作中，更多的是憑借經(jīng)驗。安全體系試行后，員工們憑借體系的運行程序來操作、來解決問題。這實際是使員工逐漸擺脫經(jīng)驗的工作模式變?yōu)槌绦蛐团c法規(guī)型工作模式，這是一項歷史性的進步。
今年１１月１日，是國家正式實施《安全生產(chǎn)法》三周年，它是我國安全生產(chǎn)工作的一個里程碑，具有特別重要的意義，推行ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范正是適應(yīng)這個大勢，供水行業(yè)的安全管理工作更應(yīng)順大勢所為。
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]]>職業(yè)健康安全管理體系運作的現(xiàn)狀和存在的問題
自國內(nèi)安全管理引入職業(yè)健康安全管理體系以來，各施工企業(yè)都開始積極的進行職業(yè)健康安全管理體系的建立并先后取得體系認證，在施工生產(chǎn)中將原有的安全管理模式規(guī)范化、文件化、系統(tǒng)化地結(jié)合到職業(yè)健康安全管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高。經(jīng)過幾年的推行和體系的運作過程中，總結(jié)出有各自體系特色的成功經(jīng)驗和辦法，但也不同程度的存在如下問題和誤區(qū)。
1、職業(yè)健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運作，發(fā)揮正常作用，出現(xiàn)與現(xiàn)場安全管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質(zhì)疑態(tài)度，認為企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認識上未能將兩者有機結(jié)合。
2、部分員工在施工生產(chǎn)管理中職業(yè)健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當程度上仍停留在應(yīng)付記錄文件的填寫、內(nèi)審檢查的準備方面，對建立和實施體系管理體系的意義和作用理解不夠；
3、存在危害識別和風(fēng)險評價工作重點不清，風(fēng)險級別把握不全的情況，危害識別和風(fēng)險評價的結(jié)果不能及時更新，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的情況、施工條件發(fā)生的變化開展動態(tài)危害識別和風(fēng)險評價工作，使現(xiàn)場作業(yè)人員不明確必須控制的真正危險點，真正掌握風(fēng)險管理的內(nèi)涵，控制措施得不到有效落實。
4、未與企業(yè)現(xiàn)有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理記錄模式。體系的記錄文件與各職能部門一些管理性的記錄表格（施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等）產(chǎn)生沖突，造成重復(fù)性的工作增大了執(zhí)行層的工作份量和壓力。對各職能部門正常工作造成一定影響。
5、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊中各職能部門職責劃分不清、程序文件接口不明確，各職能部門、職責溝通欠缺，體系運作中易出現(xiàn)推卸責任和扯皮現(xiàn)象，形成體系管理的真空地帶，給體系實施帶來一定的工作難度。
6、針對風(fēng)險識別和風(fēng)險評估確定的重大危害因素，制定的管理方案在實施和落實方面仍存在一定差距。對管理方案中確定的項目內(nèi)容和完成時間不能及時和企業(yè)年度安厝計劃相結(jié)合，保證足夠的資金投入和物資材料投入，來實施定期檢查和跟蹤，對完成情況進行評價，對整體效果進行驗證。
7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審員組成較為薄弱，未經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)考核，在理論水平、專業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)體系運行過程中存在的問題和差距，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，給體系有效運行帶來不利因素。
回顧以往在實施職業(yè)健康安全管理體系過程中出現(xiàn)的各類問題，有針對性的加以解決，要注意做好以下幾方面工作。
一、建立適合企業(yè)自身實際的職業(yè)健康安全管理體系標準的構(gòu)架
建造好的體系結(jié)構(gòu)，對以后體系的運作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實際情況，對施工組織模式、施工場所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時，不好高騖遠、不貪大求全，面對實際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個新生事務(wù)，對它的認知有個過程，對體系的理解因各而異。相對于施工企業(yè)而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風(fēng)險發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴重、施工人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了火電施工行業(yè)安全工作的復(fù)雜性和難以把握，加之目前社會咨詢認證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認證咨詢企業(yè)專家對標準理解不同，指導(dǎo)意見不一定適合企業(yè)實際，容易使體系程序文件脫離實際，造成管理上的脫節(jié)、認識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應(yīng)付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期下做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請熟悉行業(yè)有相關(guān)認證經(jīng)驗的咨詢公司，扎實做好體系的基礎(chǔ)工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。
二、重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫工作?
施工企業(yè)原有的安全管理制度運行多年，有許多經(jīng)過實踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道、在施工生產(chǎn)現(xiàn)場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓(xùn)、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個好的體系習(xí)慣。同時培訓(xùn)出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運作，能夠及時找出體系的誤差，不至于偏離方向。
三、把握好職業(yè)健康安全管理體系在施工管理的重點控制環(huán)節(jié)
職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實現(xiàn)各項安全目標的控制還需要到施工過程中得以落實和實現(xiàn)，也是在基層得以檢驗效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點突破，解決好執(zhí)行過程中的難點需要把握住體系的幾個重點控制環(huán)節(jié)。
1、做好做實危險點的辨識和控制
危險點的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細的安全工作規(guī)程，安全性評價、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險點辨識基礎(chǔ)，但在實際施工中普遍存在有確定的危險點辨識重點不突出、面面俱到，風(fēng)險級別把握不全，現(xiàn)場作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險點，控制措施得不到落實，使危險點預(yù)控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險點的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點突出。
確定危險點辨識包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務(wù)；二是在此基礎(chǔ)上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。當前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項目的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評定。如下表：
見表
這要求在施工前編制人員要熟知作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，明確具體工作任務(wù)、工作方法和把握作業(yè)人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具機械裝備的狀態(tài)，分析透徹施工中的可能影響因素，善于找出關(guān)鍵、抓住重點，充分發(fā)揮危險點數(shù)據(jù)庫的指導(dǎo)作用，根據(jù)危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風(fēng)險等級加以有效控制。
2、 重心下移，做好基層班組對體系執(zhí)行和落實工作
危險點的辨識和控制是否能取得預(yù)期的實效，發(fā)揮超前控制事故的作用，關(guān)鍵在于各項控制措施是否在基層班組中得到嚴格執(zhí)行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到體系的運作效果。班組開展危險點的辨識和控制，認真落實各項預(yù)控措施，能有效地預(yù)防事故發(fā)生。
班組是危險點的辨識和控制的基礎(chǔ)層。從危險點的查找到在具體工作中的督促實施、記錄跟蹤，大量的工作都要落實在班組。這首先要求班長帶頭接受危險點的辨識和控制這種安全管理的科學(xué)方法，使危險點分析預(yù)控工作能夠結(jié)合本班實際有效開展，在新開項目施工交底中，將施工作業(yè)指導(dǎo)書中的危險點及控制措施交代清楚，進行確認簽證，落實到人。在工作過程中，嚴格監(jiān)督，保證各項控制措施的嚴格執(zhí)行。對現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險點，要及時采取補充措施，落實到位。若在現(xiàn)場落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不到位，則易造成事故的發(fā)生，從而功虧一簣。2003年6月，在某電廠工程4＃機組磨煤機內(nèi)部倒錐體安裝施工過程中，在施工作業(yè)指導(dǎo)書中辨識出危險點及控制措施的情況下，由于確認簽證工作不到位，對臨時吊耳焊接質(zhì)量檢查工作未確認而簽字，導(dǎo)致起吊過程中吊耳斷裂，造成施工人員受倒錐體擠壓死亡，造成慘痛的教訓(xùn)。因此落實各項控制措施在基層班組中的嚴格執(zhí)行尤為重要，企業(yè)職能科室和工區(qū)(公司)要加強對班組的指導(dǎo)、督促，使危險點的辨識和控制在實踐中不斷完善，取得良好的實效。?
3、 合理整合企業(yè)現(xiàn)有管理體系資源，實現(xiàn)三個體系標準一體化
目前大多數(shù)施工企業(yè)都具有質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的認證，三個體系都是企業(yè)的管理性標準，有相同的管理理論和思想，在不同的技術(shù)標準支撐下以不同的運行控制進行著同樣的管理循環(huán)。記錄控制、內(nèi)審與管理評審等基本程序在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相似，具備了三個體系一體化運行的理論基礎(chǔ)。體系合并一體化運行具有很大的優(yōu)勢，可以統(tǒng)一調(diào)配、使用資源，共享文件和記錄，減少管理環(huán)節(jié)，降低了管理和體系運行的成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運行相互之間銜接不良的問題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。
企業(yè)在體系運作中要充分利用現(xiàn)有工程建設(shè)管理信息的MS系統(tǒng)，利用MS系統(tǒng)的辦公自動化、安全管理、工程技術(shù)、資料檔案、施工過程管理等模塊，對體系目標、指標的實施情況進行跟蹤，檢查其進展情況，達到“績效測量和監(jiān)測”的體系監(jiān)督作用，對測量和監(jiān)測中得到的來自于基層操作與日常管理的各種職業(yè)安全健康信息向管理層反饋，及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)、資源問題，規(guī)范管理工作的工藝流程。使信息的流動嚴格有序，達到輔助管理和輔助決策，提高管理績效和風(fēng)險控制能力，增強工程項目管理工作效率和目標控制。
四、重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審
職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)性很強的體系，它要求企業(yè)在實施職業(yè)健康安全管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強。通過內(nèi)審這個自我檢查過程，對于修正體系的偏差及加強體系的適應(yīng)性，找出管理的弱點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應(yīng)全面、詳細，對各職業(yè)安全健康目標記錄的完整都應(yīng)進行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風(fēng)險因素。內(nèi)審的結(jié)果，將直接對體系是否符合標準、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標和指標做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合，達到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進職業(yè)安全健康工作的能力。
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]]>1 初始壯態(tài)評審階段
1.1 初評的目的
初始狀態(tài)評審是職業(yè)安全健康管理體系建立過程中核心內(nèi)容之一，是體系策劃和設(shè)計、體系文件編寫的基礎(chǔ)。為使建立的職業(yè)安全健康管理體系充分有效，公司對安全衛(wèi)生管理機構(gòu)、安全健康管理制度、需遵守安全健康法律法規(guī)及其他要求、施工或其他活動中存在的危險因素四個方面進行全面的評價。通過這四個方面的辨識和評價，以實現(xiàn)對公司內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生危險因素的系統(tǒng)、全面的管理和控制。
1.2 初評的準備
公司聘請咨詢?nèi)藛T到公司進行講解，大部分員工接受了內(nèi)審員等體系知識的培訓(xùn)。然后根據(jù)公司自身出發(fā)，確定評價范圍，成立初評工作小組，由組長由管理者代表擔任，小組成員由各部門的負責人以及專責等公司骨干組成。初評工作小組的職責是：對初評過程進行策劃和管理；對各部門的初評工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗收；對公司的初評工作進行總結(jié)。公司還成立危險因素識別評價專業(yè)小組，成員由熟悉現(xiàn)場施工技術(shù)、施工安全和設(shè)備管理的人員參加。
1.3 初評的實施
我公司選取了不同的方法進行初評，主要包括：現(xiàn)場考察、與施工人員和管理人員的交流、查閱以往的安裝、調(diào)試記錄和事故統(tǒng)計等資料、通過上網(wǎng)等手段查閱有關(guān)媒體和資料、采用LEC法識別評價危險因素。從本公司實際出發(fā)，由工作小組開展整個評價工作，并整理出以下初評結(jié)果：危險因素清單、重大危險因素清單、法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評價表、職業(yè)安全健康管理制度清單及適用性評價表、現(xiàn)有管理機構(gòu)及職責分工、職能分配表。
對于法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評價。我公司收集范圍覆蓋了國家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國家、地方各類標準，國家電力公司等上級要求、地方其它要求、國際公約等。根據(jù)電力建設(shè)所涉及活動內(nèi)容和職業(yè)安全健康管理內(nèi)容，判別其適用性。鑒于公司相關(guān)的法律法規(guī)很多，在進行評價時，將法律法規(guī)和其他要求分成兩大類，其中與組織活動關(guān)系密切的作為A類法規(guī)，對這些法規(guī)做符合性評價；結(jié)合公司電力施工特點，將其它與公司活動有關(guān)的法規(guī)作為觀察項，只做目錄而不做符合性評價。
對于危害辨識評價，公司首先選擇施工現(xiàn)場或部門中的作業(yè)活動，識別電力施工活動中的危險因素，然后采用LEC法對危險因素進行定性和定量評價，確定重大危險。
根據(jù)電力建設(shè)活動的特點，作業(yè)現(xiàn)場的活動主要有：前期施工準備、設(shè)備基礎(chǔ)施工階段、主體結(jié)構(gòu)階段、電氣設(shè)備安裝階段、調(diào)試運行階段、其他輔助活動(包括起重機械、安裝拆卸、車輛運輸、金具加工等)。
初始評審為下階段的職業(yè)安全健康管理體系策劃提供了相關(guān)的信息。主要包括：方針、組織機構(gòu)與職責、目標、指標、管理方案、運行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃等方面策劃。
2 職業(yè)安全健康管理體系策劃
2.1 方針的策劃
方針的制訂由公司最高管理者，結(jié)合公司實際情況，向相關(guān)方做出承諾，使全體員工理解，以保證管理體系持續(xù)有效地運行，績效持續(xù)改進。方針有簡明、主題突出、方向明確、便于記憶等特點，能充分體現(xiàn)管理者意圖和風(fēng)險控制思路，并為建立職業(yè)安全健康管理的目標、指標及確立管理方案提供依據(jù)。方針需要通過各種形式使全體員工理解并遵照實施，且便于公眾所獲取，并且根據(jù)實際情況及時對方針進行評審、修訂并向相關(guān)方通報信息。
2.2 組織機構(gòu)與職責的策劃
為便于職業(yè)安全健康管理工作的有效開展，應(yīng)明確規(guī)定各部門和人員的職責和作用，確保按照標準的規(guī)定建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系的要求。根據(jù)現(xiàn)有管理機構(gòu)，明確策劃出包括最高管理者、管理者代表等十一個部門和人員的職責和作用。
最高管理者作為管理體系的第一責任人，負責職業(yè)安全健康方針、目標、指標的確定、頒布，提供財力、人力；管理者代表由最高管理者任命，主持管理體系的建立、實施與保持工作。質(zhì)安部門協(xié)助管理者代表具體實施體系的建立和保持；各職能部門負責本部門體系實施、監(jiān)督檢查。
2.3 目標、指標、管理方案的策劃
目標的制訂應(yīng)體現(xiàn)出危險因素識別、評價和控制的連續(xù)性及對持續(xù)改進的承諾；指標的制訂要求先進性、可操作性、可調(diào)整性和量化。
為了實現(xiàn)目標和指標，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理方案。設(shè)立管理方案要有以下內(nèi)容：①要有可行的技術(shù)措施及資源配置；②要注明完成的時間和進度要求；③要有明確的責任部門；④重大危險因素應(yīng)制定管理方案；⑤要對管理方案可行性評審。制定、修訂后的職業(yè)安全健康管理方案要形成文件，報管理者代表審查，并報最高管理者批準，最高管理者要保證所需資源的落實。制訂目標、指標、管理方案后，要對完成情況、實施效果進行評審，并根據(jù)公司施工生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化、目標和指標發(fā)生重大變化等情況及時調(diào)整和修訂。
2.4 運行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃
公司建立了《運行控制管理程序》，使與重大危險因素有關(guān)的作業(yè)活動、產(chǎn)品和相關(guān)方得到有效地控制，并確保公司職業(yè)安全健康目標、指標的實現(xiàn)。
程序應(yīng)能體現(xiàn)全過程控制風(fēng)險思想，考慮涉及電力工程建設(shè)的全部活動。具體包括以下一組程序：材料、設(shè)備的運行控制，電力工程作業(yè)過程的運行控制，施工機械運行控制，安全設(shè)施與個人防護用品管理，安全標志管理，作業(yè)人員管理，車輛及運輸管理，對相關(guān)方的管理程序。
為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況，做出應(yīng)急準備和響應(yīng)，最大限度地降低可能產(chǎn)生的事故后果影響，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序。公司制定了各類火災(zāi)事故與爆炸事故、職工傷亡事故、交通事故、觸電事故等其它緊急事件應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)一般包括以下內(nèi)容：確定事故或緊急事件可能狀況，確定應(yīng)急組織及人員的職責、權(quán)限、義務(wù)，應(yīng)急行動，如何進行外部聯(lián)系和與外部專業(yè)處理組織的配合，定期培訓(xùn)與演習(xí)計劃，應(yīng)急設(shè)備定期檢查以及記錄等。
3 職業(yè)安全健康管理體系的運行
公司完成了“管理手冊”和“程序文件”的編寫，同時補充完善了三級文件。其中職業(yè)安全健康管理體系手冊文件1部；程序文件26個；管理制度和作業(yè)指導(dǎo)書18個。
公司最高管理者發(fā)布了體系文件。至此，公司兩個體系的運行正式開始。文件發(fā)布后，要求公司各部門嚴格執(zhí)行。公司最高管理者為體系的有效運行提供了人力、財力的保障。
4 監(jiān)督和實施績效監(jiān)測保證體系正確有效運行
公司通過制定實施績效監(jiān)測與測量程序，保證職業(yè)安全健康管理體系正確有效的運行。
在目標、指標、管理方案的完成情況，運行控制執(zhí)行情況，法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況幾方面，對各部門日常的體系運行情況進行監(jiān)測。
在申請第三方認證前，公司進行了系統(tǒng)、全面的內(nèi)部審核，對建立的職業(yè)安全健康管理體系的有效性和符合性進行了評價。內(nèi)審小組通過現(xiàn)場詢問、互相交流、檢查資料、抽查記錄等方法對公司管理層、各部門、項目部進行了全面細致的審核，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足標準所有要素的要求。
最高管理者負責組織、主持管理評審活動，全面對體系的充分性、適宜性、有效性進行評審。主要評審職業(yè)安全健康方針、目標和指標的貫徹實施情況及其適宜性；職業(yè)安全健康管理體系運行的有效性；職業(yè)安全健康管理體系組織結(jié)構(gòu)的配置和調(diào)整；相關(guān)方所關(guān)心的問題；資源配置的充分性；重大風(fēng)險的控制情況；內(nèi)審的充分性及有效性；法律、法規(guī)的符合性。
5 結(jié)論
公司通過第三方的審核取得OSHMS的認證，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由之路。而公司的最高管理者對遵守職業(yè)安全健康保護法律法規(guī)及其它要求的承諾；以及對本公司職業(yè)安全健康管理體系績效持續(xù)改進的承諾又是建立科學(xué)的管理體系的有力保障；公司全體員工的積極參與是通過認證的堅實基礎(chǔ)。
作者：廣東省江門市電力工程輸變電公司：許志剛
廣東省廣電集團有限公司江門供電分公司：黃錦明
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]]>建立并保持職業(yè)安全健康管理體系，確定文件化的職業(yè)安全健康方針、目標和指標，通過危害辨識和危險評價的結(jié)果，制定出職業(yè)安全健康管理方案和運行控制程序并有效實施，以達到不斷提高職業(yè)安全健康績效的目的。
2適用范圍
本手冊是公司職業(yè)安全健康管理體系運行的依據(jù)，是職業(yè)安全健康管理體系評審以及第三方對職業(yè)安全健康管理體系認證的體系文件。
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