職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核規(guī)范的特點(diǎn)與應(yīng)注意問題
一、OHSAS審核規(guī)范的主要特點(diǎn)
1．相互聯(lián)系的系統(tǒng)性
OHSAS由五大功能塊(或稱五個(gè)一級(jí)要素)組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)
行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。而每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。
只有當(dāng)一個(gè)體系或一個(gè)系統(tǒng)的所有要素組成了一個(gè)有機(jī)的整體，使之相互依賴、相互作用時(shí)，才能使所建立的體系完成一個(gè)特定的功能。這就是通過實(shí)施OHSAS審核規(guī)范的基本要求來建立OHSAS的總體思路。
要正確地理解和認(rèn)識(shí)OHSAS，不能簡(jiǎn)單地將其理解為建立一個(gè)文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個(gè)有效的OHSAS，必然要涉及到與OHSAS管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制，更會(huì)涉及到實(shí)施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等?？梢哉f一個(gè)OHSAS的有效實(shí)施，就意味著一個(gè)企業(yè)的OHSAS管理機(jī)制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的OHSAS管理機(jī)制將得到逐步健全。
2．方針指導(dǎo)的原則性。
OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)制訂OHSAS方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施OHSAS，從而使企業(yè)的OHSAS管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作；要求企業(yè)按照體系規(guī)定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作核維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)、國(guó)內(nèi)規(guī)定和規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求。它沒有對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出任何規(guī)定，而是通過要求企業(yè)建立并實(shí)施OHSAS，來保證生產(chǎn)活動(dòng)符合強(qiáng)制性國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的安全技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。
3．程序規(guī)范的控制性O(shè)HSAS
要求企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過程全面的系統(tǒng)控制。這與我國(guó)過分地依賴于管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性的傳統(tǒng)管理方法有著根本區(qū)別。這樣即可以避免管理行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。按照OHSAS審核規(guī)范的規(guī)定要求，企業(yè)不僅要制定和執(zhí)行OHS方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時(shí)，OHSAS審核規(guī)范又對(duì)這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。
4．辨別評(píng)價(jià)的預(yù)防性
危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OHSAS的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。對(duì)各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實(shí)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行OHSAS策劃，形成OHSAS作業(yè)文件，對(duì)各種預(yù)知的危險(xiǎn)因素做到事前控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對(duì)各種潛在的或可能突發(fā)的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。
企業(yè)要通過OHSAS審核規(guī)范的認(rèn)證，就必須遵守法律、法規(guī)和其他要求。這樣就可以把“三同時(shí)”和“65項(xiàng)預(yù)評(píng)價(jià)條款”作為企業(yè)建立和實(shí)施OHSAS審核規(guī)范的前提。因而通過實(shí)施OHSAS審核規(guī)范，將促進(jìn)企業(yè)從過去被動(dòng)的執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地遵守法律法規(guī)，并不斷地、主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)和評(píng)估自身存在的OHS問題，制定目標(biāo)并不斷改進(jìn)。這將完全區(qū)別與過去那種被動(dòng)的管理模式，通過建立OHSAS，使企業(yè)的OHS真正有效地走上“預(yù)防為主”的軌道。
OHSAS要求實(shí)施全過程控制。在研究企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)職業(yè)安全健康的影響時(shí)，通常把可能造成事故的危險(xiǎn)因素分為兩大類：一類是和企業(yè)的管理有關(guān)的危險(xiǎn)因素，它可通過建立管理體系、加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審和人的行為評(píng)價(jià)來解決；另一類是針對(duì)原材料、工藝過程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，研究整個(gè)生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)因素，它通過果取管理上和工程技術(shù)上的措施而得以消除或減少。
為了有效地控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程的危險(xiǎn)因素，必須對(duì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得到改善。
5．持續(xù)改進(jìn)的求實(shí)性
OHSAS審核規(guī)范明確要求單位的最高管理者在企業(yè)所制定的OHS方針中應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾，并制定切實(shí)可行的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，配備相應(yīng)的各種資源。這些內(nèi)容是實(shí)施OHSAS的依據(jù)，也是基本保證。同時(shí)，在OHSAS審核規(guī)范中的評(píng)審要素中又規(guī)定，單位的最高管理者應(yīng)定期對(duì)OHSAS進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，通過評(píng)審使體系日臻完善、改進(jìn)，使組織的OHS管理進(jìn)入一個(gè)新水平。
按上圖所示的PDCA運(yùn)行模式所建立的OHSAS，就是在OHS方針的指導(dǎo)下，周而復(fù)始地進(jìn)行體系所要求的“計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審”活動(dòng)。體系在運(yùn)行過程中，也會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，而不斷地、自覺地加大OHS工作的力度，強(qiáng)化體系的功能，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
OHSAS審核規(guī)范突出的求實(shí)性還體現(xiàn)在：只是規(guī)定了文件的規(guī)范格式，但要求應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，所有OHSAS建立與運(yùn)行程序文件都應(yīng)是“寫你要做的、做你所寫的、記你所做的”；OHSAS無統(tǒng)一模式或已規(guī)定具體的內(nèi)容。任何單位都應(yīng)遵循這一基本原則。
二、推行OHSAS應(yīng)注意的問題
1．不同的管理層次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的條款有不同程度的理解和認(rèn)識(shí)，層次越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越高。因此，只要求具體負(fù)責(zé)OHS管理的人員和實(shí)際操作人員學(xué)習(xí)審核規(guī)范是不夠的，單位的高級(jí)管理層必須都理解和掌握。否則，所建立的管理體系無法保證有效的實(shí)施。
2．OHSAS審核規(guī)范所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，或者說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開了各級(jí)管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性，按照該標(biāo)準(zhǔn)所建立的管理體系文件寫得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。
3．任何單位都要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同，都不能照搬或照抄其他單位所建立的OHSAS管理體系。
4．OHSAS審核規(guī)范是認(rèn)證性的標(biāo)準(zhǔn)
OHSAS審核規(guī)范是企業(yè)通過自身的體系建立、運(yùn)行、審核和持續(xù)改進(jìn)，并經(jīng)過外部第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)審或?qū)徍?，?shí)現(xiàn)和認(rèn)證自身的OHSAS績(jī)效（定義為：組織根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康危險(xiǎn)方面所取得的成績(jī)和達(dá)到的效果）水平。因此，采取系統(tǒng)化的管理方法，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的OHS管理已成為許多單位的實(shí)踐。OHSAS審核規(guī)范以幫助企業(yè)改善OHSAS管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)和持續(xù)改進(jìn)，并為第三方提供了國(guó)際通用的評(píng)審或?qū)徍说囊罁?jù)。顯然，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行OHSAS認(rèn)證時(shí)，應(yīng)以國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)性法律法規(guī)與OHSAS審核規(guī)范為審核和評(píng)審的依據(jù)。
5．OHSAS審核規(guī)范未對(duì)企業(yè)的OHSAS績(jī)效提出絕對(duì)的要求，實(shí)施審核規(guī)范也不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。
OHSAS審核規(guī)范要求企業(yè)在其OHSAS方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，并不增加或改善企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律法規(guī)責(zé)任。審核規(guī)范的條款今沒有提出OHSAS績(jī)效的絕對(duì)要求，不包含任何勞動(dòng)條件、危害治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。因此，企業(yè)的技術(shù)水平和OHSAS績(jī)效的水平可根據(jù)單位的自身狀況確定，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)、卻具有不同OHSAS績(jī)效的單位，可能都滿足本審核規(guī)范的要求。
各類企業(yè)單位實(shí)施OHSAS時(shí)，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平提出OHSAS績(jī)效的指標(biāo)要求。而標(biāo)準(zhǔn)本身則著重于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理手段，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求。因此采用OHSAS審核規(guī)范有利于提高企業(yè)的OHSAS績(jī)效，但不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。
